徐怀举荐程伦英出知襄阳府另使潘成虎出任襄阳府兵马都监对规模高达一万人众的襄阳府军进行整编换血。
除此之外襄阳府也就是在减租减佃等方面需要一些作为其他基本都保持原状。
真正需要动大手术的还是南阳府。
南阳府辖唐邓二州十五县隶民户七十余万口滞留饥民二十余万此外徐怀还计划将荆州、南蔡过剩的十余万饥民迁到南阳来安置这将是一个持续数年去一步步落实、改善的艰巨重任。
同时制司设于南阳南阳也将是楚山抵御京西、河洛之敌最重要的支撑。
南阳知府由史轸兼领清田之事由苏老常直接负责另外范雍出任南阳府兵马都监——南阳府兵马都监司基本上会在每个县都设立都巡检司掌握所有清理充分的田地以及荒山、河谷诸县县尉司的职权也都合并到都巡检司的掌控之下然后会在都巡检司之下进一步广设的巡检司（粮栈）将乡兵操练以及赋税征缴等事从地方宗绅手里收过来。
也就是说南阳府通判周运泽以及诸县知县等官员都要保留下来后续也受中枢调任徐怀暂时也只能通过都巡检司最大限度的掌握县域权柄。
汝蔡申三州将执行战区制分设汝州行营、蔡州行营及申州行营分别以王宪、陈子箫、徐心庵出任行营统制——除了天雄军左、前、右三镇战兵分别驻守三州外各编一万到一万五千人马规模的守兵；不过王宪、陈箫、徐心庵三人主要负责战区防务三州其他事务则另行委任通判兼行营长吏等官吏负责。
在洞荆联军接受招安之后南蔡招讨司随即撤裁唐盘率领后军与选锋军作为战略总预备队调回南阳府驻扎下来；南蔡水军也进行相应的裁减保留一厢人马划入荆州兵马都监司序列；多出来的人马一部分返回信阳|水军接受申州行营的统制一部分归入辎兵、屯兵序列。
而在制司徐怀打破漕司、宪司、军（帅）司、仓司旧有的框架设立选吏司、度支司、清田司、刑狱司、军情参议司、都水监、工造监、煤铁监、学政司等部门由史轸、苏老常、韩圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等人执掌。
铸锋堂则正式归入制司衙门与诸监司并列。
虽说截止到当下制司钱粮勉强够周转但铸锋堂于南蔡前后总计拆借一百五十万贯悉数耗尽——这笔拆借除了每年需要支付十数万贯钱息外最终这个大窟窿还是需要制司去填补。
此外随着赤扈骑兵主力再次南下汝蔡申三州的军资度支将再次大规模上升外南阳要进行大规模的屯寨建设近四十万饥民需要逐步去安置荆州逾四十万饥民的安置工作只能说初步完成后续大量的屯寨、垸堤、大堰建设还需要源源不断的投入钱粮。
屯垦想要见成效甚至指望屯垦反哺军资至少需要三五年的经营但在接下来三五年之内京襄的度支缺口只会越来越大。
这还是在兵备不进一步扩张的情况下。
绍隆帝最后能爽利同意设立京襄制置司无非也是看到这点。
对此史轸、苏老常等人的主张是铸币。
在东川、西秦制置司相继成立之后高峻阳、顾继迁为筹措养军钱粮都相继以制置司的名义铸造铁钱甚至一枚铁钱不再是仅仅充当一文铜钱使用而是“值十”、“当百”强行在东川、西秦路推广用于发放兵饷、俸薪从民间征购物资。
京襄想要弥补巨大的缺口最好的办法就是效仿东川、西秦以制司名义发行铸币。
“这说白了还是掠夺好不容易平抑下去的粮价随即会再次爆涨???????????????起来”徐怀站在静园小湖旁听史轸提出铸币的建议蹙着眉头说道“说到底还饮鸩止渴！”
东川、西秦铸铁钱徐怀早就听说了虽说两路制置都籍此补充军资不足但大规模铸造铁钱极速贬值的损失却需要两路民众共同承担。
“虽有很多后患但此时不饮不行啊……”史轸说道。
“铸锋堂拆借之法可以继续施行。”徐怀说道。
“铸锋堂对外拆借几无可能而在京襄诸州县之内拆借除了强行摊派要不然进展也不会太乐观”苏老常站在一旁说道“接下来在南阳、襄阳、荆州大规模进行清地又要搞减租限佃手里掌握大量钱粮的宗绅士族即便明面上不敢反抗内心也是怨恨无比哪里肯再主动将钱粮拆借给制司度支？除了宗绅士族之外我们总不可能向中下层民众拆借钱粮吧？”
“我看未尝不可”徐怀很早就在琢磨这事只是现在才有机会提出来说道“中下层贫民手里是没有多少余钱但是积沙成塔京襄三四百万庶民要是将手里的余钱都汇聚起来绝对不是一个小数目……”
“贫民手里仅有三五贯或一两贯余钱总不是至于使铸锋堂找上门去一户户拆借吧？”苏老常头痛的问道。
为侨置南蔡县建设所需铸锋堂于襄阳、江夏等地拆借钱款都是找当地的大商贾、大宗族所办的质库典铺其中王氏一族总计就拆借钱款二十余万贯因此拆借较为简便。
倘若找中下层贫民拆借每一笔拆借细微到三五贯甚至三五百钱那要想筹到一百万贯钱款其中得发生多少笔拆借？
这得投入多少具备记账能力的人手才能完成？
“不需要那么复杂东川、西秦铸制铁钱我们可以直接铸制值十钱、百钱的计息铁券？”徐怀说道“相比东川、西秦铸制铁钱直接拿去征购钱粮、发放兵饷俸薪最终导致民间物价飞涨我们所铸的铸铁券放出去到约定年限之后是要计算钱息进行偿付的——这也意味着我们铸多少铁券最终还是要与制司的财赋、度支统筹起来核算其本质还是从民间拆借对民间物价的干扰也会甚微……”
“使君此策却是想我等所未想未尝不能一试！”史轸沉吟说道。