天使之城的管理风格和朝夕城截然不同，在朝夕城，不管是内城还是外城，都处在严密的监管和控制之下，管理处和城防军共同维系着城市的治安。
朝夕城的治安好到了不需要法律的地步，就别说是黑帮了，即便是打架斗殴的事情都极少发生，当然，这和朝夕城依然实行战时状态的避难所管理规则有非常大的关系，因为战时状态下。
一号城比朝夕城要宽松了许多，至少一号城不会因为打个架就会被就地枪毙，不过一号城的治安依然非常好，至少没有黑帮存在的土壤。
虽然一号城因为城市太大，人口太多，早就不再实行战时状态的管理模式，但一号城的每个角落都处在严格的管理下，至少也算是准战时状态的管理。
但天使之城就不一样了。
在末日前，这里的治安水平也就那样，经过了一个末日后，天使之城除了能保证核心区域的良好治安之外，对于相当于外城部分的城区根本就是听之任之的状态。
天使之城的管理者对治安只有一个要求，那就是绝不允许出现大规模有组织的武力组织，比如一两个人拿着枪对射，警察可能都懒得管，但如果一个组织严密，人数几十上百的武装组织，就别管是黑帮还是什么了，肯定属于警察的打击对象，要是再厉害，那就该城防军出手打击了。
道理很简单，一两个人再怎么样也掀不起什么风浪来，但如果是很多人，那就有可能威胁到天使之城的统治。
码头帮人很多，也有枪，却不敢直接用枪来解决汤姆，就因为码头帮本来就属于被打击的对象，为了生存，码头帮也必须夹着尾巴做人了。
但是汤姆就不一样了。
这么多年在街头厮混，汤姆始终都是一个人。
不是汤姆就喜欢单打独斗，也不是汤姆没能力纠集起很多小弟，汤姆就只是不想成为被重点照顾和打击的对象而已。
而现在，在天使之城的商业区，只能用一个字形容汤姆就是横，横行霸道的横。
想吃就吃，想拿就拿，但是对于小商小贩来说，汤姆也仅限于吃吃喝喝再顺手拿点了，而且都不是什么值钱的东西。
汤姆的收入主要靠着黑吃黑，他的收入主要来自那些小偷，骗子，劫匪，反正谁碰见他了，必须交上一份保护费。
再有就是其他街区的混混小偷敢于跑来这一带捞钱的话，被汤姆碰见就是一个下场，直接打断手。
知道以上种种，高起就明白汤姆为什么会是现在这样一幅形象了。
汤姆很注重自己的形象和衣着打扮，那是因为他对自己的姑妈维持一个有体面工作的假象，虽然他现在很少回家，也很少去见他的姑妈，但做这些事已经成了他的习惯。
汤姆说他教人怎么抢劫，怎么偷东西，那是因为他把自己的地盘打出了规矩，然后他在教授一些技巧的时候，顺便把自己的规矩推行下去，在这一带，他是事实上的地下治安官。
整个街区，有多少小偷，有多少劫匪，全都在汤姆的控制下，维持在一个合理的数量。